台風で「陸の孤島」と化した成田空港　ダイバートで客の滞留は防げなかったか

　台風１５号でアクセス手段の交通機関が運休するなどし、「陸の孤島」と化した成田空港。ロビーは足の踏み場もないほどの人であふれたが、こうした事態を回避する術はなかったのか。「災害大国」日本で開催される東京五輪まで１年を切った。海外からの玄関口となる成田空港の混乱回避には、選択肢として着陸地を変更する「ダイバート」の積極的な実施も浮かび、専門家は官民一体での取り組みを訴える。

　陸の孤島

　台風が関東を通過した９月９日午前、成田空港は滑走路の運用を再開した。

　だが、空港と東京都心を結ぶＪＲの路線は設備の損傷や倒木などで、成田エクスプレスを含め終日運休。京成線は同日夕に運行を再開したが本数は限られた。

　空港に通じる高速道路も一時通行止めとなった上、周辺の一般道も停電などの影響で大混雑。高速バスも運休を強いられ、成田空港は陸の孤島と化した。

　一方で滑走路が再開されたため、到着便は次々と着陸したが、出発便は陸の交通機関の乱れなどで、地上スタッフが出勤できず、欠航が生じた。

　この結果、到着しても空港を出られない人や、欠航便に乗る予定だった人で空港はあふれた。成田国際空港会社（ＮＡＡ）によると、３つのターミナルに足止めされたのは、最大計約１万３３００人に上った。

　想定外の交通乱れ

　日本航空は台風１５号に備え、８日夜から空港近くのホテルに地上スタッフらを宿泊待機させるなどしていたが、それでも人手不足が生じた。ＮＡＡの担当者も「予想以上に交通機関の再開が長引いた」と訴える。

　利用者の不安解消にＮＡＡは日本語や英語、中国語の３カ国語で公共交通機関の運休を伝達。さらに、空港に足止めされた利用客らに、水やクラッカー、寝袋を各２万個前後配布し、その案内も随時流した。

　しかし、案内が「聞き取りづらい」といった声も漏れた。１０日夕の到着便で成田空港に降り立った女性（３２）は「こんな状態で（来年の五輪に際し）外国人を受け入れようとしているなんて不安」と話す。

　ダイバートできず

　混乱を回避するため、航空便では、急患や悪天候で目的地での着陸が困難な場合、行き先を変更する「ダイバート」が行われることがある。

　ダイバートを選択し、周辺の空港に着陸すれば、利用客の滞留を防げた可能性がある。だが、ＮＡＡによると、今回は３機がダイバートを選択したものの、多くはしなかった。

　理由について、日航の担当者は「変更した先の空港にスタッフが常駐していなければ、乗客を受け入れられず荷物も下ろせない」。全日空の担当者も「スタッフや機材の都合がつかなかった」と説明する。

　元日航機長の杉江弘さんは、こうした事態に改善が必要だと訴える。「（ダイバートした）受け入れ先にスタッフがいない場合は常駐する他の航空会社への協力や、自衛隊に人員輸送を要請することもできる。五輪を目前に控え緊急事態を想定し、国などを交えた関係機関でシミュレーションを重ねるべきだ」と提言している。（大渡美咲）

■ダイバート　航空機の運航に際し、当初の目的地以外の空港などに着陸すること。目的地外着陸とも呼ばれる。悪天候や急病人の発生、滑走路閉鎖、災害、機体の故障といった場合に選択される。国土交通省によると、平成２３年３月の東日本大震災発生時には羽田空港や成田空港に向けて運航していた８６機がダイバートした。