風営法見直し折衷案

　９月の週末、深夜の東京・六本木。照明を落としたクラブの店内は、踊る客は１組のカップルだけで、約２０人が座ってグラスを傾けていた。フロアの様子が一変したのは午前１時すぎ。本来は営業が許されない時間になって、酒を飲んだ若者らが続々と集まり始め、店内は入り乱れて踊る男女約２００人でごった返した。

　風営法の規定で風俗営業とされるクラブ営業が許されるのは原則午前０時まで。警察は「薬物乱用や暴力など犯罪の温床になる」として取り締まりを続け、都内では人気クラブが相次いで摘発されたが、違法営業を続ける店も多い。

　「ダンス文化は社会に浸透している」「規制は時代遅れ」。音楽家らから批判が続出したことを受け、警察庁は風営法の見直しに動き出したが、クラブ営業の規制緩和をめぐり、賛否は真っ向から対立した。

　「クラブ帰りの客が路上でたむろし、マナーの悪さが困る」。法改正に向けた有識者会議のヒアリングで、六本木の住民団体は地域の実情を訴え、クラブが集まる大阪・ミナミの町会も「騒音で寝られない日々が続いたが、取り締まりで平穏が戻った。再び『暗黒時代』に戻さないで」と求めた。

　一方、クラブ経営者側は、トラブルが起きても違法営業が発覚するのを恐れて届けない店が多いが、「朝までの営業が認められれば、（違法営業ではなくなり）警察と連携しやすくなる」と反論。

　双方に配慮した折衷案が、店内の照度を基準に「休憩時間の映画館と同程度」の１０ルクス超のクラブに未明の営業を許可するとした改正案だった。

　「取り締まりに好都合」

　六本木のクラブの店内で照度を測ると、飲食やダンスのスペースは５ルクス以下。曲に合わせて揺れる赤や青などのレーザー光線とミラーボールの反射でわずかな明かりを得ているだけだった。

　「音や光などが絡まってこそのクラブ。明るさの加減にも意味がある」。ＤＪの男性は、朝まで営業できても「明るいクラブ」には反対だ。

　一方、“規制緩和”は取り締まりにはむしろ好都合で「客にダンスをさせる店を対象にしてきた従来の規制は、ダンスの定義が曖昧なため、運用しづらかったが、照度は数字なので明解。かえって取り締まりやすくなる」（警察庁幹部）。

　風営法に詳しい斎藤貴弘弁護士は「クラブは演出によって明るい時間と暗い時間がある。計測が恣意（しい）的に行われないよう注視しなければならない」と警察の思惑にくぎを刺した。

　≪無罪判決の元経営者「フロア点滅、照度で規制困難」≫

　許可を受けずに、客にダンスをさせるクラブを営業した－。こんな内容で風営法違反罪に問われた元経営者の金光正年さん（５２）が無罪判決を受けてから４カ月半。警察庁の有識者会議が、ダンス営業に関する規制見直しを求める提言をまとめた。ただ、店の明るさに着目したクラブ規制案も示され、金光さんは「前向きな方向性だが、まだ議論が必要」と訴える。

　大阪市北区でクラブ「ＮＯＯＮ（ヌーン）」を経営していた金光さん。許可なく客にダンスをさせ、酒を提供したとして起訴されたが、４月末の大阪地裁判決は、客らのダンスを「性風俗秩序を乱すものではなかった」とし、風営法の規制対象に当たらないと判断した。

　「何の迷惑もかけていないのに、なぜ規制されるのかと思っていた」と金光さん。今回の報告書について「ダンスの提供を基準としてクラブを規制することはできない、というところに議論が収まりつつある」と一定の理解を示す。

　だが報告書は別の基準として「店内の照度」を持ち出した。「暗い場所ではいかがわしいことが行われる」として、照度によるキャバレーなど風俗営業店の規制を続けてきた警察は、１９８４年の風営法改正で基準を正式に定め、新聞の小さな活字を３０センチ離れた場所から読める程度とされる「１０ルクス」を一つの指標としてきた。今回の報告書もこの基準を踏まえた格好になっている。

　金光さんは「クラブが『ディスコ』と呼ばれていたころとは違い、暗くないと踊れない時代ではない」と指摘。一方で、「フロアの照明は点滅し、時間や場所によって明るさが変わるため、照度での規制は難しい」とも述べ、慎重な議論を求めた。（ＳＡＮＫＥＩ　ＥＸＰＲＥＳＳ）